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坚持政策引领、完善机制，加强制度保障。以习近平同志为核心的党中央深刻洞察发展人工智能等数字技术的战略意义，推出一系列重大战略举措，下好了构建美丽中国数字化治理体系、建设绿色智慧的数字生态文明“先手棋”。中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》把建设绿色智慧的数字生态文明作为重要内容。国务院印发的《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》提出“共绘美丽中国生态治理新画卷”“推动构建智能协同的精准治理模式”等要求。党的二十届四中全会《建议》对加快人工智能等数智技术创新，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业等作出部署。要抓住人工智能赋能生态文明建设的切入点和关键阀，进一步提出符合实际的政策体系、工作机制和落实举措，为构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字生态文明提供更有力的政策支持和制度保障。
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在这一背景下，“人口市民化”并非初次提出。2024年7月，国务院就曾印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，提出“促进农业转移人口加快融入城市”。这份计划除了包括放宽就地中考条件的“扩大教育供给”，尚有放宽落户限制、增加教育供给、健全社会保障、完善住房保障等其他内容。2026年政府工作报告同样提出了“适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整”的目标。，推荐阅读超级工厂获取更多信息
从另一个角度来看，资金支持方面，2026年，国家拟发行超长期特别国债1.3万亿元、拟安排地方政府专项债券4.4万亿元。希望国家加大超长期特别国债、专项债券对甘孜重大项目的倾斜力度，为重点产业发展、重大项目建设、促进消费增长、保障民生福祉等提供更有力的资金保障。同时，加大中央和省级转移支付力度，逐步降低具有指定用途的转移支付比重，赋予地方政府更大的资金统筹和自主安排空间。
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进一步分析发现，聚焦风险防控，以科学立法筑牢安全屏障。完备的法律规范体系是“法治中的平安”运行的前提。必须坚持以总体国家安全观为指引，把健全国家安全法律制度体系作为基础性工程加以推进。当前，我国已基本形成覆盖多个安全领域的法律框架，但在法律位阶衔接、制度融贯性以及非传统安全领域立法供给等方面，仍需在“由有到优、由形到实”上持续用力。在立法布局上，充分发挥国家安全法的统领作用，统筹推进反恐怖主义、网络安全、生物安全、数据安全、金融安全等关键领域专门立法，将政治安全、经济安全、文化安全、社会安全等多维度安全要素系统纳入法治保护体系。通过加强立改废释和立法评估，形成层次分明、衔接有序的法律规范网络。在应对新型风险方面，紧跟科技发展步伐，围绕人工智能、低空经济、元宇宙等新兴领域发展可能伴生的安全挑战，前瞻研究、主动谋划，加快推进安全导向明确、规则结构清晰的制度供给，补齐非传统安全立法短板，使新业态、新技术发展运行于法治轨道之上。注重中央立法与地方立法的协同，鼓励地方在法治统一原则下开展符合本地风险特征的探索性、实施性立法，形成上下联动、重点覆盖的立法合力。
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